【0417立院公聽會】青盟代表發言稿
大家好，我是反媒體巨獸青年聯盟發言人吳學展。以下就NCC版與青盟理想的法案版本間的差距，表達青盟的立場。
【第一部分：新增納入管制之產業】
一、全國性平面媒體的結合：
(1)全國性平面媒體結合案由NCC審理應入法。此舉並不會使NCC擴權，而是目前的NCC自我閹割。NCC的組織章程上就寫明，她是為維護整體媒體產業健全而存在，因此，她說自己只能管電子媒體是自我限縮。我們也只要求NCC管媒體整併的產權問題，而不像已廢除的出版法那樣審查媒體的內容。
(2)NCC版草案的28條、29條，其實有針對當事人或利害相關人被錯誤報導的情況，規範報紙跟雜誌。如果報導中的當事人或利害相關人認為內容有誤，可以向該媒體請求給予相等的答辯機會，這表示NCC其實就是平面媒體的主管機關，所以，為何不能管平面媒體之間的併購案呢？
二、系統商與頻道商之間的交易公平性：
為避免系統業者利用其把持平台之優勢，而對不同頻道內容業者有不公平競爭之待遇，應建立配套之調處與仲裁機制(政府應介入協調系統與頻道內容業者，必要時得做出仲裁)與明確且有實質效用的罰則(針對不接受調處之系統業者)。NCC版對此雖訂有罰則，但過低，對於檯面上的這些業者，顯然缺乏實質效用。
【第二部分：新聞工作者權益】
應將「獨立董事選舉制度、獨立編審制度、編輯室公約、員工成立工會之權益、員工加入工會之權益、有製播新聞節目之頻道應成立倫理委員會」納入專法。
【第三部分：回溯條款】
NCC送行政院的最新版本刪除了過渡(回溯)條款，但媒體壟斷現象在台灣仍是現在進行式，旺中併購中嘉案還在行政訴訟，故反媒體壟斷法不應僅是防患未然的法律，回溯條款不應刪除！
【第四部分：媒體結合案之審查】
一、資訊公開、程序透明
NCC版第9條「主管機關得指定申請者提供組織、營運及財務等資料，得依職權舉行聽證、辦理公聽會、座談會、問卷調查或送請有關機關、機構、團體或學者專家鑑定，必要時並得通知利害關係人行言詞辯論」，我們認為此條文積極性不足，應將『得』修為『應』。
二、聯合審理機制
當結合案同時與兩個以上主管機關執掌有關時，應將審理程序、分工等相關機制及統籌協調的單位為何明確入法，以避免行政機關互踢皮球。
三、公益訴訟
媒體結合案的相關人包含全國公民，故公民團體於不滿意主管機關作出的裁決時，應有權提出公益訴訟，這點也應入法。
四、量化的絕對禁止門檻
(1) 收視率：
NCC版中，目前數據取得方式未知，權數轉換與計算公式未知，上週六永社舉辦的座談會上，NCC代表回答道：「法案三讀通過後，六個月內會舉辦聽證，並確定施行細則，細則中將包含公式等項目。」但公式確定之後，大家才對「收視率」有明確的概念，到時候又要再改變或確認紅線標準。那現在在草案中訂紅線的意義何在？
所以青盟認為應以大家目前所了解、熟悉的「市占率」作為標準。
(2) 市占率：
青盟以捍衛民主基石與言論自由的立場考量，媒體的結合不需要連電影台、娛樂台、購物台這些頻道都管；因為真正直接影響台灣民主與言論自由的媒體是「系統商、無線電視、新聞財經頻道、全國性廣播、全國性日報、製播新聞之頻道、頻道代理商」等七種媒體。青盟要求如下：
１、系統業者不得與任何其他媒體結合，該市場的水平整合上限為1/3(依照)，且由於系統業者直接面對收視戶，故應對系統業者進行規範，保障收視戶對單一頻道之閱聽選擇權。
２、無線頻道之間不得相互整合。
３、新聞財經頻道水平整合上限為1/5。
４、全國性廣播水平整合上限為1/5。
５、全國性日報不得與任何其他媒體結合，其水平整合上限為1/5。
６、有製播新聞節目(整點新聞)的頻道水平整合上限為1/5。
７、頻道代理商應以全國實際上有的頻道數為分母，引入市佔率概念，訂出頻道代理商所能代理之「頻道數佔比」上限，並配套保障收視戶對單一頻道之閱聽選擇權。
五、非量化的審議標準
(1)媒體結合不應僅考量價格之競爭
《公平交易法》條文除了規範「價格之競爭」，還包括「數量之競爭」、「品質之競爭」與「其他條件之競爭」，所以媒體結合案的審理標準本來就該考量言論集中度等有關數量、品質之競爭。
(2)經營者適格性
不應限於結合時才衡量，主管機關應積極維護公共利益，但現有的NCC版僅於第24條中將此納入結合時的審查標準。
(3)媒金分離原則
有鑑於修法遲遲未過，青盟主張應將媒金分離原則列入。
(4)中國因素
為避免中國政府基於政治目的，透過媒體相關業者、系統業者進行資訊置入，影響台灣輿論、言論自由及言論多元性，應將中國因素納入規範。
【第五部分：NCC版草案中的補助辦法】
NCC版第36條至第41條，授權NCC對新聞記者設立之專業團體、廣播電視事業之公會或協會、傳播相關學術單位或專業機構、廣播電視事業、有線廣播電視系統經營者、有線電視節目播送系統業者、人民團體或公益財團法人，進行各項補助、獎勵。青盟認為，為避免政府以補助、獎勵之名，行媒體相關產業控制或政治圖利之實，建議此類規範應建立周延配套，諸如設立政府與民間單位以外之獨立第三方補助、獎勵審核機制，以確保台灣整體媒體環境之獨立、自主，不受政治黑手的支配。
圖說：【青盟版】媒體相關產業結合(併購)標準
